Стройотрасль – в законодательной лихорадке, Главгосэкспертиза – на отлове «бракоделов»
Практически половина поступающих на экспертизу проектов низкого свойства, их приходится возвращать на доработку
В конце ноября в Москве состоялось IV Всероссийское совещание организаций гос экспертизы, на которое из всех регионов страны съехалось более 200 человек, в том числе представители министерств и ведомств, негосударственной экспертизы, научных организаций и публичных отраслевых объединений.
Нацпроекты – движок строительства
Специалисты обсудили подготовительные итоги года, законодательные новации ближайшего времени, задачи, которые стоят перед экспертным обществом. Выделили, что за девять месяцев сегодняшнего года сберегли более 195 миллиардов рублей, из которых около 92 миллиардов – средства федерального бюджета. Удачно произошел переход на оказание услуг в электрическом виде, ведется подготовка к следующей цифровой трансформации института строительной экспертизы. Идет заполнение Одного реестра экспертных заключений (ЕГРЗ), который делает институт экспертизы информационно более открытым, позволяет более отлично использовать проекты повторного внедрения.
По словам Игоря Манылова, начальника Главгосэкспертизы Рф, при переходе на цифровое строительство уже через 5 лет планируется практически на 20% понизить издержки на строительство объектов, которые возводятся на экономные средства, и на 30% уменьшить сроки строительства.
- Мы рассчитываем выработать общую позицию экспертного общества в части сотворения одного цифрового места, к чему уже сделаны все предпосылки. Я не идеализирую ситуацию и знаю, что ряд региональных экспертиз еще не до конца готовы к такому переходу, но настало время решить эти задачки, – сказал Игорь Манылов.
Посреди основных тем, которые затрагивали многие выступающие, – задачи, связанные с воплощением государственных проектов. В майских указах Президента шла речь о 12 нацпроектах, на сей день запускается восемь, в том числе по здравоохранению, спорту, жилищному строительству и городской среде, образованию, экологии, цифровой экономике и др.
Так, министр строительства Владимир Якушев отметил, что во всех нацпроектах одна из главных составляющих связана с серьезным строительством, а означает, и с деятельностью экспертизы. В реальный момент, когда в рамках нацпроектов начинается определенная работа, выделяются средства, из многих ведомств идут воззвания в Минстрой: как будут выбираться площадки под строительство, какие объекты и по каким проектам будут возводиться, сколько будет стоить квадратный метр и т.д. Это гласит о том, выделил министр, что строительное профсообщество, в том числе институт экспертизы, необходимо завлекать на стадии проработки нацпроектов с тем, чтоб на шаге их обнародования на главные вопросы были получены ответы и главные характеристики были просчитаны. Уже на данный момент можно сказать, что выполнить нацпроекты будет тяжело. На их реализацию планируется выделить 9 миллиардов рублей, на первом шаге идет речь об 1,9 миллиардов рублей, их нужно хорошо освоить, с применением инноваторских технологий, корреспондируясь с теми программками, которые уже приняты. Так, в жилищной сфере осуществляется целый ряд программ. В нацпроекте по экологии, к примеру, важное место занимают проект «Оздоровление Волги», муниципальная программка «Незапятнанная вода» и др.
Минстрой обратился в регионы с просьбой предоставить проектно-сметную документацию на те объекты, которые уже начаты строительством и которые могут финансироваться в рамках нацпроектов. Но в итоге выясняется, что часть объектов строится по устаревшим технологиям, на часть документация не предоставлена, их строительство начато до того как утверждены проекты.
Экспертиза как фильтр для бракоделов
О низком качестве проектирования гласил и Сергей Степашин, председатель наблюдательного совета гос компании – Фонда содействия реформированию ЖКХ, председатель Публичного совета при Минстрое Рф. По его словам, практически половина поступающих на экспертизу проектов низкого свойства, их приходится возвращать на доработку. Главный фильтр для такового рода проектов – экспертиза. Эти задачи повсевременно дискуссируются на Публичном совете при Минстрое. Экспертиза на высочайшем уровне сработала при подготовке объектов для проведения Чемпионата мира по футболу этим летом, но скольких усилий это стоило! Вот поэтому на данный момент ставится задачка подключать экспертизу на стадии предпроектных работ, когда идет обоснование инвестиций и закладывается идейная база грядущего объекта.
Определенные шаги в этом направлении уже делаются. Так, рассматривается законопроект «О внесении конфигураций в Федеральный закон «Об охране среды» и в другие законодательные акты Русской Федерации», который предугадывает проведение гос экологической экспертизы на предпроектной стадии.
Факт к размышлению преподнес и Игорь Манылов: есть организации, которые из раза в раз представляют на рассмотрение низкокачественные проекты. Спецы Главгосэкспертизы обращались в Минстрой за советом: что делать в таковой ситуации, но пока каких-либо реальных способов борьбы с бракоделами не применяется.
А вообщем в строительной отрасли ощущается определенная вялость от нескончаемых поправок в законы, сначала в Градостроительный кодекс. Об этом заявил Владимир Якушев, сказав, что иногда в маленький срок вносятся сходу несколько поправок в тот же Градкодекс, которые время от времени меж собой спорят. По его словам, необходимо серьезнее относиться к работе над законопроектами, и, до того как заносить поправки, отлично разобраться в ситуации, а не ставить впереди себя рекордные сроки по их принятию.
Кто-то даже предложил объявить мораторий на какое-то время, разобраться, что все-таки успели напринимать, и уже позже двигаться далее…
Много законов – не плохих и различных…
Вообщем на совещании в целом ряде докладов прозвучали выражения о том, что русский строительный комплекс, можно сказать, в некий степени переживает законодательную лихорадку. Желание стремительно пройти этапы, на которые в других странах уходили годы, иногда оборачивается недостаточно высококачественной проработкой нормативно-технической документации. К примеру, в собственном докладе, посвященном дилеммам ценообразования, Дмитрий Волков, замминистра строительства и ЖКХ, выделил, что переход на ресурсный способ в недлинные сроки может привести к нехорошим последствиям для строительной отрасли.
- Нужен переходный период для безболезненного для отрасли внедрения ресурсного способа, – заявил он. – В течение этого периода мы дадим возможность использовать базисно-индексный способ, поддерживая его в животрепещущем состоянии, нормативно закрепим правила определения индексов, дадим возможность расширения номенклатуры индексов по заявке инициаторов с приложением разработанной ресурсно-технологической модели.
Точно так же прозвучали призывы к вдумчивости при осуществлении нацпроекта по цифровому строительству.
В определенной степени законодательной лихорадкой можно оправдать «проколы», которые допускает проектный комплекс. Он понес огромные утраты в постсоветский период, там не хватает высокопрофессиональных профессионалов.
Этой же предпосылкой в некий степени можно разъяснить трудности самих профессионалов, которые «проваливаются на экзаменах» при получении квалификационного аттестата в Минстрое Рф. Кое-кто из выступивших предложил обратиться в Минстрой с просьбой располагать на веб-сайте вопросы с правильными ответами, так как они иногда не успевают уследить за бессчетными поправками в нормативно-правовые акты, которые часто и трактовать можно по-разному.
Так, Александр Плескачев, начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы Рф, анализируя главные конфигурации законодательства в сфере гос экспертизы проектной документации, заявил, что сегодняшний год был рекордным по количеству конфигураций нормативных правовых актов в градостроительной деятельности. В особенности богат на поправки 342-ФЗ. Конфигурации задели порядка ведения ЕГРЗ, внесены уточнения в понятие «объект серьезного строительства», появился термин «некапитальные строения», переработаны положения, касающиеся документации повторного использования, регламентирован порядок сноса объектов серьезного строительства. Внесены уточнения в понятия «небезопасные» и «на техническом уровне сложные объекты», что такое полный ремонт и т.д.
Расширен список объектов, подлежащих госэкспертизе: это строения и сооружения для массового пребывания людей; расположенные в особенных зонах; серьезные строения жд и воздушной инфраструктуры общего использования.
Не обещает быть легким и будущий год. Так, ожидается принятие около 30 документов, касающихся цифрового строительства. Многие положения требуют уточнений и дополнений. К примеру, рассматривается законопроект, предусматривающий внесение конфигураций в 49-ю статью Градкодекса. Он разрешит органам исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, выдающим разрешения на строительство, также органам стройнадзора обжаловать в суде положительные заключения экспертизы проектов, в том числе инженерных изысканий. В текущее время часть 10-я этой статьи позволяет заказчикам и застройщикам оспорить отрицательное заключение экспертизы, а вот оспорить положительное – не предвидено. А ситуации бывают различные.
Нужно сказать, что сотрудники Главгосэкспертизы пользовались совещанием и как площадкой для обучения собственных служащих из регионов, а те, в свою очередь, выступали, чтоб донести до столичного управления, какие задачи тревожут профессионалов на местах. Настолько не мало вопросов было по прохождению аттестации в Минстрое Рф, к примеру, почему экзамен можно сдать исключительно в Москве, почему не делать это дистанционно, почему принимают во внимание только первичный документ о высшем образовании, а о ДПО могут проигнорировать. Тревожут препядствия подготовки и переподготовки профессионалов, оплата их труда и т.д.
Штуцер-переходник для крана BOUTTE 1/2 латунь
Переходник для крана — фитинг, который позволяет подсоединить шланг к запорной арматуре (крану). Имеет поперечник 6 мм, сделан из латуни. Чтоб зафиксировать переходник на шланге, его конец натягивается на фитинг, приверченный к крану. Обеспечить крепкое, герметичное соединение помогает применение железного хомута (зажимается винтом либо вязальной проволокой). Переходник не подвержен воздействию воды и неблагоприятным атмосферным воздействиям.